解讀國家扶持秋冬種生產(chǎn)政策措施

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       10月12日，常務(wù)會議研究部署做好秋冬種工作，明確了扶持秋冬種生產(chǎn)的政策措施。近日，有關(guān)負(fù)責(zé)人對這些政策措施進(jìn)行了解讀。 一、加大補貼政策力度，穩(wěn)定秋冬種面積 （一）繼續(xù)實施良種補貼政策。實施這項政策的目的，是為了加快優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，帶動良種繁育和品種更新?lián)Q代，提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平，改善品質(zhì)。 對小麥的良種補貼繼續(xù)覆蓋所有種植區(qū)域。小麥良種補貼為種一畝補一畝，標(biāo)準(zhǔn)為每畝10元。補貼可采取統(tǒng)一招標(biāo)、差價購種方式，也可直接向農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金，具體由省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況確定。 在長江流域10?。ㄊ校┘昂幽?、陜西部分地區(qū)繼續(xù)實施油菜良種補貼。油菜良種補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝10元，補貼采取直接向農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金方式，農(nóng)民根據(jù)門推薦的品種自主選擇和購買。 擴(kuò)大馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼規(guī)模。按照《全國馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》，優(yōu)先選擇種薯生產(chǎn)基地和馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行原種生產(chǎn)補貼。補貼用于原種生產(chǎn)、一級二級種薯擴(kuò)繁，每畝分別補貼500元、100元，利用微型薯生產(chǎn)原種的補貼對象是企業(yè)和單位，利用原種生產(chǎn)脫毒種薯的補貼對象是農(nóng)民，具體補貼方式本著讓種植農(nóng)民得實惠的原則，由項目省（區(qū)、市）自行確定。 良種補貼資金一般采取年初預(yù)撥的方式下?lián)芨鞯?，在春耕前兌付到農(nóng)民手中，采取村級公示制、縣鄉(xiāng)檔案管理制，實行陽光操作，確保資金及時足額發(fā)放。 （二）增加農(nóng)機具購置補貼，擴(kuò)大補貼機具種類。國家從2004年起開始實施農(nóng)機具購置補貼政策，目的是為了提高我國農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機化發(fā)展進(jìn)程。目前，政策覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣，補貼對象為購買《農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄》中農(nóng)機具的農(nóng)牧漁民（含農(nóng)場職工）、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，以及取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站等。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，優(yōu)先補貼符合國家規(guī)定優(yōu)選條件和沒有享受過補貼的農(nóng)民，條件相同或不易認(rèn)定時，根據(jù)申請的先后排序或農(nóng)民接受的其它方式確定補貼對象。目前補貼機具品種有12大類38小類的128個品目。補貼標(biāo)準(zhǔn)是全國總體上執(zhí)行30%的補貼比例，血疫防區(qū)“以機代牛”和汶川地震重災(zāi)區(qū)縣補貼比例為50%；單機補貼額不超過5萬元，根據(jù)實際需要，100馬力以上大型拖拉機等機具補貼限額為12萬元。下一步將增加農(nóng)機具購置補貼資金規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大補貼機具種類范圍，進(jìn)一步完善實施辦法，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強監(jiān)督檢查。 （三）繼續(xù)實行糧食直補。對種糧農(nóng)民實施直接補貼，目的是調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食播種面積，促進(jìn)農(nóng)民增收。這項政策從2004年開始實施。補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由省級人民政府根據(jù)實際情況確定。補貼采取年初預(yù)撥的方式，通過“一卡通”或“一折通”在春耕前直接發(fā)放到農(nóng)民手中。2010將繼續(xù)實行糧食直補政策。 （四）進(jìn)一步做好對種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合補貼工作。為彌補農(nóng)資價格上漲引起的種糧成本增加、穩(wěn)定種糧收益、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，國家從2006年起對種糧農(nóng)民實行農(nóng)資綜合補貼政策，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格上漲情況，相應(yīng)地及時安排農(nóng)資綜合補貼。補貼資金通過“一卡通”或“一折通”的形式，直接發(fā)放到農(nóng)民手中。今年國家開始實施補貼動態(tài)調(diào)整機制，按照“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則，確定每年農(nóng)資綜合補貼的規(guī)模，合理彌補農(nóng)民種糧的農(nóng)資增支，保護(hù)農(nóng)民利益。2009年平均每畝糧食補貼47元。從明年開始，補貼資金兌付采取當(dāng)年補上年的辦法，在春耕前將補貼落實到戶，具體補貼辦法由省級人民政府結(jié)合實際情況，按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、有利于保持農(nóng)村穩(wěn)定以及簡便易行、提高效率等原則，采取切實可行的補貼發(fā)放辦法。 二、繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，保持糧食市場穩(wěn)定 （一）提高小麥?zhǔn)召弮r格。實行收購價政策有利于穩(wěn)定糧食市場價格、穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期、保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。國家在2008年、2009年連續(xù)兩年大幅度提高糧食收購價的基礎(chǔ)上，綜合考慮糧食供求、市場價格、成本收益、宏觀調(diào)控等因素，2010年小麥各品種收購價每市斤均提高3分錢，其中，白小麥每市斤提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。同時適當(dāng)提高稻谷特別是優(yōu)質(zhì)稻收購價格，將及時向社會公布。 （二）繼續(xù)實施糧油臨時收儲政策。這項政策的目的是通過臨時收購、存儲糧食和油料，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)，保障農(nóng)民收益。去年下半年以來，國家針對糧食、油料、棉花等出現(xiàn)滯銷和價格下跌問題，及時實施臨時收儲政策，對穩(wěn)定市場價格發(fā)揮了積極作用。明年將繼續(xù)對玉米、大豆、油菜實施臨時收儲政策，進(jìn)一步完善操作辦法和機制，鼓勵加工企業(yè)積極入市收購，合理布設(shè)收購網(wǎng)點，方便農(nóng)民交售。 （三）健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口協(xié)調(diào)機制。目的是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口健康發(fā)展，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡。國家有關(guān)部門將加強農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測，及時發(fā)布信息，采取措施促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 三、加大項目投入力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （一）努力改善產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)條件。進(jìn)一步加大投入力度，按照成片區(qū)開發(fā)、整體推進(jìn)的原則，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造等農(nóng)田水利重點工程建設(shè)步伐，大力加強以小型農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，配套完善良種繁育和農(nóng)技、農(nóng)機服務(wù)體系等。在部分水土資源有潛力的地區(qū)，結(jié)合水源工程建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積。加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)骨干水源、防洪除澇工程建設(shè)，提高區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力和防汛抗旱標(biāo)準(zhǔn)，減少災(zāi)害損失。 （二）啟動實施保護(hù)性耕作工程建設(shè)。保護(hù)性耕作是以秸稈覆蓋地表、免少耕播種、深松及病蟲草害綜合控制為主要內(nèi)容的技術(shù)，具有防治農(nóng)田揚塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力、節(jié)本增效、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放等作用。財政從2002年起設(shè)立專項資金，采用技術(shù)培訓(xùn)、宣傳咨詢、作業(yè)補貼與樣機購置等方式，開展保護(hù)性耕作試驗示范建設(shè)。截至2008年底，和有關(guān)?。▍^(qū)、市）已在我國北方15個省份的500多個縣（場）設(shè)點示范，實施面積超過4000萬畝。下一步將根據(jù)保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，支持華北、東北、西北地區(qū)建設(shè)保護(hù)性耕作工程區(qū)，配置保護(hù)性耕作機具，完善配套設(shè)施設(shè)備，增強耕地保墑抗旱能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。 （三）啟動實施基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)?；鶎愚r(nóng)技推廣體系是國家設(shè)立在縣鄉(xiāng)基層，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的組織。發(fā)出了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的意見》，制定了《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)規(guī)劃》，明確要求按照綜合建設(shè)、分步實施的思路，加強機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、運行機制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。下一步國家將根據(jù)基層農(nóng)技推廣體系改革進(jìn)展情況，支持已改革到位的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，提高服務(wù)能力。 四、加大財政補貼力度，加強秋冬種科技服務(wù) （一）繼續(xù)支持開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建以促進(jìn)糧棉油穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，通過集成技術(shù)、集約項目、集中力量，促進(jìn)良種良法配套，挖掘單產(chǎn)潛力，帶動大面積均衡增產(chǎn)。2009年，財政安排專項資金，支持建設(shè)了2600個糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，覆蓋全國1700個縣。2010年，財政將繼續(xù)加大對高產(chǎn)創(chuàng)建活動的支持力度，對技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)等給予補助。按照統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機械收獲的“五統(tǒng)一”要求，結(jié)合小麥、油菜、馬鈴薯秋冬種工作，擴(kuò)大萬畝高產(chǎn)示范片創(chuàng)建規(guī)模，普及推廣優(yōu)良品種，集成、示范和推廣實用的高產(chǎn)栽培技術(shù)，組織高產(chǎn)創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩活動，帶動農(nóng)民采用優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高技術(shù)到位率，促進(jìn)單產(chǎn)提高。 （二）實施土壤有機質(zhì)提升補貼。這項政策從2006年開始實施，目的是通過秸稈腐熟還田、綠肥種植和商品有機肥補貼，有效培肥土壤，提高耕地質(zhì)量，增加作物產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)。2009年補貼項目在21個?。▍^(qū)、市）的287個縣實施，覆蓋面積達(dá)到1550萬畝以上。2010年，國家將進(jìn)一步加大項目支持力度，擴(kuò)大補貼范圍和規(guī)模。在南方稻作區(qū)繼續(xù)推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)，按每畝使用秸稈腐熟劑2公斤計算，每畝補貼20元；在南方冬閑田集中地區(qū)適度發(fā)展綠肥種植，按每畝播種2公斤及拌種根瘤菌成本計算，每畝補貼20元；在北方地區(qū)實施有機肥補貼，對農(nóng)民每畝施用100公斤商品有機肥料補貼20元。 （三）實施深松作業(yè)補貼。我國旱作農(nóng)業(yè)地區(qū)由于多年來使用小型機械耕整地，耕層變淺，土壤板結(jié)，地力下降，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。實行機械深松整地，打破犁底層，有利于土壤蓄水保墑，大大提高抗旱保收能力。近年來，一些地方對深松作業(yè)實施作業(yè)補貼，收到了良好效果。2010年，國家將在農(nóng)資綜合補貼政策中，增加深松作業(yè)補貼的內(nèi)容，調(diào)動農(nóng)民深松作業(yè)的積極性。 （四）繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，一個一個地梳理各個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)需求，一個一個環(huán)節(jié)地解決生產(chǎn)技術(shù)難題，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐需要集中。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系帶動下，農(nóng)業(yè)科技工作者深入一線，面向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等開展技術(shù)示范和服務(wù)。目前、已聯(lián)合啟動了水稻、小麥、玉米等50個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。2010年，農(nóng)業(yè)、門將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和推廣體系的有機結(jié)合。 （五）繼續(xù)支持基層農(nóng)技推廣體系改革。為提升基層農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)能力和推動改革創(chuàng)新，2009年國家安排專項資金，在770個縣進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范，主要目的是深化基層農(nóng)技推廣體系改革，篩選推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，建設(shè)試驗示范基地，培訓(xùn)基層農(nóng)技人員。2010年，財政繼續(xù)安排補助資金，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范工作。 （六）加強病蟲害防治。我國病蟲害多發(fā)重發(fā)，對糧食生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是蝗蟲、小麥條銹病、稻飛虱等病蟲害遷飛性、流行性強，依靠一家一戶的防治成本高、效果差、難度大。為減輕病蟲危害、保護(hù)農(nóng)作物健康生長，要在農(nóng)作物播種至收獲的整個生長期，采取藥劑處理、生物防治、物理防控等措施開展農(nóng)作物病蟲害防治。2010年，將重點加強小麥條銹病、稻飛虱、玉米螟、馬鈴薯晚疫病、油菜菌核病等重大病蟲害防治工作，積極探索農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、專業(yè)化防治的有效途徑，推廣綠色防控技術(shù)，提高防控水平，減輕災(zāi)害損失。 五、鼓勵冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，保障“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)和質(zhì)量安全 開展園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動旨在通過集成技術(shù)、集合項目、集中力量，推進(jìn)種養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)定提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加農(nóng)民收入，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。下一步將加快園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，改善品質(zhì)，保障供應(yīng)。結(jié)合今年秋冬種工作，開展南方冬春蔬菜、北方日光溫室蔬菜和蘋果、柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，通過推廣優(yōu)良品種，普及安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，建立全程質(zhì)量管理制度等措施，在項目區(qū)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，輻射帶動“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升。 六、全力做好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作，提高抗旱保障能力 （一）加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力具有重要意義。進(jìn)一步明確和落實各級政府組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任，研究制訂農(nóng)田水利基本建設(shè)績效評價指標(biāo)體系和激勵辦法，積極推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。增加小型農(nóng)田水利專項資金規(guī)模，擴(kuò)大重點縣建設(shè)范圍。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作，適當(dāng)擴(kuò)大試點范圍，支持村內(nèi)農(nóng)田水利等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。抓緊做好縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為平臺，整合資金，整體推進(jìn)。啟動實施減輕農(nóng)業(yè)用水不合理負(fù)擔(dān)綜合改革試點工作。深化相關(guān)改革，加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制，加強工程建設(shè)和建后管護(hù)，充分調(diào)動社會參與和投入的積極性。加強重點地區(qū)中小河流治理。在干旱、半干旱地區(qū)因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。 （二）提高秋冬種抗旱保障能力。針對今年前期干旱歷時長、江河來水偏少、水利工程蓄水不足和地下水位偏低的情況，加大對抗旱的資金投入，提前做好抗旱水源工程和抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對抗旱服務(wù)組織的扶持和指導(dǎo)。加強水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，積極開辟水源，因地制宜地采取蓄、引、提等多種措施，千方百計保障秋冬種和春耕生產(chǎn)用水，努力擴(kuò)大灌溉面積。密切關(guān)注天氣動態(tài)，加強監(jiān)測預(yù)報，做好抗旱預(yù)案，切實加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，強化計劃用水和節(jié)約用水。加大對人工增雨、防雹工作的支持力度，大力推廣適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。 七、加強產(chǎn)需銜接和運行調(diào)節(jié)，保障農(nóng)資供應(yīng) （一）確保秋冬種種子供應(yīng)。今年秋冬種生產(chǎn)用種供需基本平衡，供種可以滿足生產(chǎn)用種需求。下一步將加大秋冬種期間種子市場監(jiān)管力度，組織開展種子質(zhì)量抽查和聯(lián)合打假行動，堅決杜絕假劣種子下地，切實維護(hù)農(nóng)民利益。加強用種信息調(diào)度，及時發(fā)布種子市場供求及價格信息，保持種子市場平穩(wěn)運行。強化秋播用種技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)播種。做好重點地區(qū)芽麥種子的發(fā)芽試驗和預(yù)播試驗，加強種子調(diào)劑供應(yīng)，確保用種數(shù)量和質(zhì)量安全。 （二）保障秋冬種生產(chǎn)用肥、用油和用電需要。政府部門全力做好化肥、農(nóng)用柴油等農(nóng)資的產(chǎn)需銜接等工作，統(tǒng)籌配置資源，合理安排庫存，加強監(jiān)測協(xié)調(diào)，保障秋冬種需要。督促企業(yè)落實好2009/2010年度化肥淡季商業(yè)儲備任務(wù)，做好化肥等農(nóng)資的運輸工作，搞好發(fā)輸電生產(chǎn)組織，強化有序用電管理，確保秋冬種農(nóng)業(yè)電力供應(yīng)。 （信息來源：09-10-14 公室）

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